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日本去產(chǎn)能對中國的借鑒
發(fā)布時間：2017/9/20 發(fā)布者： 點擊次數(shù)：80683
與日本鋼鐵業(yè)相似，中國鋼鐵業(yè)也經(jīng)歷了類似于日本1960年后爆發(fā)式的增長，隨著中國經(jīng)濟增速的回落，中國鋼鐵工業(yè)難現(xiàn)以往的高增長，解決產(chǎn)能過剩的問題成為政府供給側(cè)改革的重點。通過對日本歷史上鋼鐵業(yè)應(yīng)對產(chǎn)能過剩的過程及結(jié)果進行分析，或許對中國的改革之路帶來一些借鑒：
1、中國鋼鐵去產(chǎn)能計劃及措施
去年2月，國務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸。2016年全國共壓減6500萬噸鋼產(chǎn)能，意味著2017-2020年將進一步壓減8500萬噸產(chǎn)能，2017年去產(chǎn)能目標5000萬噸。
在去產(chǎn)能計劃的推進中，我國重點提出以下幾項措施：淘汰落后產(chǎn)能，今年6月30日前全面取締地條鋼；依法依規(guī)綜合施策，堅決把不符合環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準和政策的產(chǎn)能退出；處置“僵尸企業(yè)”，做好資產(chǎn)、債務(wù)處置和員工安置；鋼企兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度等。
2、日本經(jīng)驗對中國的參考
（1）需嚴格執(zhí)行減量置換
在執(zhí)行去產(chǎn)能政策的過程中，我國2016年已超額完成任務(wù)，今年清理1億噸中頻爐產(chǎn)能可能使去產(chǎn)能任務(wù)提前、超額完成，一系列行政手段已取得一定成效。參考日本“特安法”措施，盡管淘汰落后設(shè)備，但新舊置換令產(chǎn)能并未出現(xiàn)明顯下降。對此，我國提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。這一政策需嚴格執(zhí)行，才能夠防止產(chǎn)能未出現(xiàn)實質(zhì)性下降的情況。
（2）尋求真正意義上的兼并重組
我國在“十二五”期間也制定過鋼鐵行業(yè)提升集中度的目標，然而非但沒完成目標，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降，前10家鋼企業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，致使惡性競爭連連。企業(yè)并購的成功率低，并購后的效果不明顯，沒有從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題。“十三五”再次提及提升鋼鐵行業(yè)集中度仍然面臨著不小的困難，跨地區(qū)、跨所有制的重組面臨較大阻力。
日本鋼鐵企業(yè)并購后的效果明顯，充分的發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)，其并購模式和經(jīng)驗具有借鑒意義。盡管日本鋼鐵業(yè)在每個時期的并購目標有所側(cè)重，但自始至終都是為了加強行業(yè)的合作與競爭，每一次并購都是企業(yè)間在業(yè)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)等方面長期合作基礎(chǔ)上、在市場強大壓力促動下自身意愿的并購，是真正意義上的并購。
中國鋼企并購模式多為政府主導型，政府可能對企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展需求了解不足，單方面為企業(yè)選擇合并對象對其發(fā)展并未起到推進作用。可以學習日本鋼企的并購模式，政府逐漸減少對企業(yè)并購的干預程度，但可以提供一些鼓勵政策，有利于提升并購的成功率和效果。如2011年日本政府通過《產(chǎn)業(yè)活力再生法修正案》，旨在簡化并購手續(xù)，促進企業(yè)重組。新日鐵住金成為該法案第一個收益者。同時，日本政府還從2011年度財政中撥出1000億日元的專用資金，向重組企業(yè)提供長期貸款。
（3）通過轉(zhuǎn)型擴大出口
中國鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷過去幾十年的產(chǎn)能擴張，國內(nèi)需求逐漸滿足，出口市場迎來發(fā)展，占全球貿(mào)易量呈上升趨勢。若能把握機遇，抓牢新興市場新增鋼材需求，意義很大。不過，近幾年中國出口量快速增長的同時，國外對我國的鋼鐵反傾銷日益激烈，這與上世紀的日本也非常相似。
二戰(zhàn)后日本鋼企在困境時充分利用了低成本優(yōu)勢，源源不斷地出口鋼材，也與全球尤其美國也產(chǎn)生了諸多貿(mào)易摩擦。日本采取的措施是積極與國外進行貿(mào)易談判，降低鋼鐵出口總量。另外，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加高附加值產(chǎn)品出口有效地抵消了低端品種的減少。此后日本開始注重出口重心轉(zhuǎn)移、高端鋼材出口以及制造業(yè)的海外遷移、在海外建加工配送中心等，推動出口市場發(fā)展，對緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩起到了重要作用。
對于貿(mào)易摩擦，中國涉案企業(yè)也可以學習日本積極參與應(yīng)訴，維護正當利益，還需要政府層面上推動雙方和業(yè)界通過對話磋商或談判處理貿(mào)易爭端。另外，中國可以嘗試出口轉(zhuǎn)型，將一些高端制造業(yè)遷移到一些發(fā)展中國家，建立加工配送中心等，要求使用從中國進口的鋼材，實現(xiàn)通過鋼材跟隨下游制造業(yè)海外遷移的出口，能夠有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘，在為當?shù)貛斫?jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)互利互惠。
（4）去產(chǎn)能對鋼價影響或有限
去產(chǎn)能政策實施以來，中國鋼材價格結(jié)束了長達5年的熊市，自2016年2月起進入上升通道。然而，日本“特安法”措施實施之后，短期效果明顯，鋼材價格連續(xù)上漲了兩年時間，但市場需求變化多端，政策無法做到精準預測與發(fā)力，日本鋼材價格隨后進入長達二十多年的調(diào)整期。從長期看，去產(chǎn)能可能帶來的鋼價上漲能否持續(xù)，取決于整體的經(jīng)濟環(huán)境以及市場需求，畢竟企業(yè)作為市場主體始終是以追逐利潤為導向，這是政策所無法左右的，去產(chǎn)能過程可能會出現(xiàn)反復，整個過程也可能被拉長。
（5）鋼企超額利潤可能不會持續(xù)
受供給側(cè)改革帶來的鋼材供應(yīng)端收縮、市場競爭環(huán)境趨于公平，鋼材價格上漲所推動，鋼企盈利情況大幅好轉(zhuǎn)，我國重點鋼廠從2015年的虧損645億元到2016年盈利304億元。日本在實施“特安法”措施之后的兩年，鋼廠銷售利潤率也出現(xiàn)大幅上升，但之后五、六年銷售利潤率連續(xù)下降。也就是說，在去年下半年和今年1季度鋼價暴漲下為我國鋼企帶來的超額利潤，也可能不會持續(xù)，后期將回歸正常利潤水平。